伊犁哈萨克自治州人民检察院工作报告

　　2020年6月19日在自治州第十四届人民代表大会

第四次会议上

　　自治州人民检察院检察长  达列力汗·沙布尔汗

　　 

各位代表：

　　现在，我代表自治州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、守初心，担使命，把牢检察工作正确政治方向

　　2019年，在自治州党委和上级检察机关的坚强领导下，在自治州人大及其常委会的有力监督下，坚持党对检察工作的绝对领导。坚定坚决贯彻落实党中央、自治区党委、区院党组和州党委的重大决策部署及工作要求，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》，年内向区院、党委、政法委专题报告严打攻坚、公益诉讼等重点工作、重要事项和重大案件办理情况26次。建好管好用好检察机关意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作主动权，持续发声亮剑。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展集中学习、研讨、讲党课共30余次，坚持问题导向，逐一对症整改，同步建章立制27项。始终将检察工作深度融入全州稳定发展大局。聚焦聚力“1+3+3+改革开放”和州党委重大工作部署，制定了《伊犁州检察机关服务保障“六区”建设行动方案》《严打、扫黑除恶侦捕诉衔接机制》《重大案件会商机制》等系列机制，深入开展守护伊犁河流域生态安全和食药领域公益诉讼检察监督专项行动，在落实和服务总目标上彰显检察担当。

　　二、强打击，重治理，全力维护国家安全和社会和谐稳定

　　始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，切实打好维稳“组合拳”。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人5798人；提起公诉10674人。其中塔城地区批捕1118人，起诉2476人；阿勒泰地区批捕458人，起诉1058人。 严打斗争更精准。保持严打高压态势不动摇，通过打得“精准”实现打得“稳狠”。坚持在提质增效上下功夫，强化提前介入侦查及侦捕诉衔接，依法追捕追诉漏罪漏犯。更加注重正本清源，深入研究，形成严打类案专题分析报告被高检采编，区院领导批示。扫黑除恶更深入。强势出击，共批准逮捕黑恶势力犯罪720人，提起公诉824人。提前介入75件621人，占批捕总人数的86%，其中塔城地区批捕213人，起诉158人；阿勒泰地区起诉85人。提出完善证据建议912条，充分发挥了检察机关的定向把关作用。制发了《扫黑除恶线索移交机制》《侦捕诉衔接机制》等系列机制，强化内外部衔接，形成打击合力。牢牢把握“破网打伞”的主旋律，依法办理的摆某某等人涉黑一案，引导侦查机关成功追捕7人，追加漏罪12起，深挖保护伞线索1条涉及7名公职人员。结合住村入户活动强化宣传发动106场次，发放资料27000余份，现场解答咨询251余人次。履职抗疫不松懈。主动服务疫情防控大局，共批准逮捕涉疫刑事犯罪17人，起诉17人，办理涉口罩等防疫物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件14件。制定了《伊犁州直检察机关服务保障复工复产的实施方案》，着力保障企业复工复产。社会治理更扎实。依法批捕故意杀人、“两抢一盗”等侵害群众人身权财产权的犯罪嫌疑人1160人，起诉1520人，有效维护各族群众生命财产安全。积极践行新时代“枫桥经验”，落实“谁执法谁普法”责任制要求，加大检察环节以案释法力度。创新开展社区矫正监督，形成可复制的经验在全疆推广。全州检察机关选派167名干警参加“访惠聚”驻村及深度扶贫，聚力基层搭心桥，定点扶贫解民忧，入户结亲融真情，全力构建共建共治共享新格局。

　　三、助攻坚，保民生，主动服务保障经济高质量发展

　　坚持用新发展理念引领检察工作，努力做到服务保障“三大攻坚战”更有深度，服务保障民生建设更有温度。防范化解重大风险力度更大。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗及高利贷等严重危害金融安全的犯罪，共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人195人，提起公诉265人。依法办理了涉及600多名被害人涉案金额2亿元的非法吸收公众存款案，办案中坚持做到追赃挽损最大化，有力化解信访风险。服务打好脱贫攻坚战思路更广。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治贪污、受贿、挪用特定款物等犯罪。下大力气推进26个定点扶贫村基础建设和脱贫产业发展，巩固脱贫成果。对因案致贫、返贫的困难群众提供及时有效司法救助，在全疆检察机关脱贫攻坚推进会上作经验交流。助力打好污染防治攻坚战措施更实。持续强化生态环境检察保护，依法起诉各类破坏生态环境资源犯罪案件138人。开展守护伊犁河公益诉讼检察监督专项行动，通过发出公益诉讼诉前检察建议，督促相关部门投资30多万元对伊犁河两岸生活排污设施等进行提升改造，停止非法排污，取缔4处非法采砂厂，拆除违章建筑5万多平米，恢复河道2000多米，实现了水源地耕地全面退耕还草。乌苏市检察院通过检察建议推动塑料地膜“白色垃圾”治理，减少农业污染。服务保障民营企业健康发展的举措更多。依法、审慎、稳妥办理涉及民营企业案件，严厉打击侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪，批捕17人，起诉16人，为民营企业筑好“防火墙”。对一起逾百万元涉民企合同纠纷的案件促成和解，结束了两企业长达四年的诉讼纠纷。举办“检察护航民企发展”主题开放日活动10场次，进一步搭建好检企“连心桥”，提升依法保障和服务支持的针对性实效性。服务保障民生建设更有温度。健全食品药品安全犯罪专项监督常态化机制，深化开展“三项安全”专项活动，切实让群众吃的放心、住的舒心、行的安心。积极推进12309检察服务中心建设，实现“来信、来访、来电、网络”一站式服务。全面落实“群众来信件件有回复”制度，实现“日清日结，随办随回复”，处理信访417件，探索让群众“最多访一次”做法，全州检察机关9个院被最高检授予“全国检察机关文明接待室”。 加强对特殊群体的司法保护，加大司法救助力度，从“坐等送案”向“上门问案”转变，做到“应救尽救”“好事快办”，共办理国家司法救助案件41件，同比上升1033.3%。发放救助金额51.8万元。

  四、求极致，强监督，推动“四大检察”全面协调充分发展

　　主动作为，提高监督质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。精益求精做优刑事检察。坚持全程监督，强化侦查监督，办理立案监督案件48件，依法不捕453人，纠正遗漏同案犯75人，同比上升56.3%。扎实做好认罪认罚从宽工作，办理适用认罪认罚从宽案件3424件3807人。积极开展公安机关执法办案中心派驻检察室建设，先后设立了19个派驻检察室，实现动态、全面监督。加强对“减假暂”的同步监督，共办理“减假暂”案件997件，羁押必要性审查159人，提出予以释放或者变更强制措施的书面建议91人次。对辖区内监狱和戒毒所进行全面覆盖巡回检察，发出检察建议书72份，纠违通知书37份，数量质量居全疆前列。州院办理的哈拉布拉监狱常规巡回检察案例、阿勒泰市院办理的吴月奇暂予监外执行监督案件入选全国精品案件。办理的马某减刑监督案、贾某、赵某某羁押必要性审查案、要某某社区矫正监督案入选全疆精品案件。依法严惩各类职务犯罪，及时办理了区、州、县（市）监委移送的职务犯罪案件105件119人。州院办理了和田行署副专员阿某、喀什大学校长艾某等4名厅级领导干部涉嫌受贿、分裂国家等大要案，出台《公诉案件补充侦查的规定（试行）》，完善职务犯罪审查起诉制度。精耕深翻做强民事检察。制定《伊犁州民事行政检察一体化工作机制》，被高检院全文转载印发。坚持裁判结果监督和审判程序监督并重，共受理民事行政案件314件，提请、提出抗诉28件，改判10件，发出再审检察建议10件。积极组织实施虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，组织办理了全疆第一例——赵某某等涉及多人犯罪的虚假诉讼窝串案。办理的胡廷友尘肺病劳动争议纠纷检察监督抗诉案，体现了检察机关办案理念由“重惩治”转向“重扶弱”，有效保护了弱势群体的合法权益，高检院将该案的成功经验进行全国推广。精准发力做实行政检察。深化行政非诉执行监督专项活动，办理行政非诉执行监督案件80件，发出检察建议67份。推动检察建议做到刚性，霍城县院针对兰干乡公路涵洞堵塞致使下游农田春耕缺水灌溉的问题，督促霍城县公路管理局依法履职，解决了下游250户村民2800亩土地灌溉问题，有效保障了村民的春耕生产。伊犁州院针对办案中发现林业部门怠于履责，滥伐、盗伐保护林木形成“产业链”的现状，督促天西局集中组织州直各县市林区开展清查整治盗伐案件专项活动。全面扎实做好公益诉讼。按照“稳数量、重质量、增含量、调结构、提效果”工作思路，全年共梳理有价值线索1980条，立案1921件，发出诉前检察建议1780件，行政机关纠正违法或履行职责784件，提起诉讼33件，办案数量、质量、效率均居全疆第一位。聚焦草原、林地生态安全，通过办案，恢复草原14472亩，恢复林地811.34亩，补种树木9000多棵，督促两煤矿投入5000多万元修复昭苏县境内被破坏草场，检察日报以《公益诉讼筑牢草原生态屏障》为题进行了宣传报道。开展食药领域公益诉讼专项监督活动，督促监管机关整改98家牛羊肉店铺，违规经营的网络餐饮平台126家，在10家农贸市场、超市建立规范运行的农药残留快速检测设施，对不合格速冻食品进行了无害化处理。督促查处销售假药、走私药品55吨，收缴罚款56万元。办理的“毒黄瓜”案，开创了打击食品安全违法行为10倍惩罚性赔偿模式，办理的“周胖子农家乐”等89家农家乐餐饮安全行政公益诉讼案成为全疆唯一入选全国典型的案例，两案同时入选全疆公益诉讼十大典型案例。亮剑国有财产保护，共立案192件，目前已收回土地出让金等款项1.1亿元，有效维护了国家利益。多措并举做亮未成年人检察。审查起诉涉未成年人刑事犯罪219人，强化涉罪未成年人教育感化挽救，落实附条件不起诉、犯罪记录封存、法律援助等制度。持续深入落实“一号检察建议”，全州49名院领导担任中小学法治副校长，在州直139所学校进行专题讲座215场次，受教育人数达7.65万人次。伊宁县院在包联村设立“小天鹅”工作室、奎屯市院建立全疆首个未成年人关护帮教基地、霍城县院开设则徐中学检察室等未成年人检察品牌，社会反映良好。

　　五、强管理，严纪律，打造“四个铁一般”检察队伍

　　以党建促队建，驰而不息打造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。抓实党建激活力。始终将机关党建作为队伍建设的重要抓手，抓住支部规范化建设这个牛鼻子，完善了党建工作目标管理、三级联述联评联考、党员发展等工作制度。结合检察工作开展主题党日、红色主题教育宣讲、社区“1+N”全域党建及志愿服务活动，不断增强党性修养，密切党群关系。发挥全国文明单位示范作用，涌现了张鹏雁、郝兰、阿布都艾尼等一批牢记使命、忠诚履职的优秀检察官。深化改革促履职。全面深化司法体制改革，始终保持与区院步调统一，深入推进检察机关内设机构改革，“四大检察”“十大业务”格局基本形成。公开招聘300名书记员，大大缓解了两级院案多人少，力量严重不足的现状。组建检察官专业化办案团队，员额检察官办案3456件，入额院领导办案307件。提升素质强担当。积极推进“理论大讲堂、实务大论坛、培训大考堂”三大平台建设，共举办各类培训105期1413人次，选派658人次外出培训，参加网络学习3237人次。充分发挥信息材料小组优势，全年信息简报采用率同比上升112.5%。检察理论研讨年会获奖调研文章占全疆获奖总数10%，5起案件入选全国典型案例、精品案例。从严治检正风气。压实管党治党责任，认真落实述职述廉、谈话函询和个人事项报告等党内监督制度。州院自觉接受区院党组第一巡视组为期38天的专项巡视。围绕主题教育“找差距、抓落实”总要求，对照2016年以来州直检察系统31件党员违法违纪案件开展以案促改专项活动，正视问题，持之以恒整风肃纪。严格落实中央防止干预司法“三个规定”，过问或干预、插手办案及重大事项登记备案工作受到区院通报表彰。

　　一年来，自治州检察机关主动接受人大监督、政协及社会各界监督，虚心听取意见建议，认真办理人大代表建议案和政协委员提案，依法组织人民监督员开展案件评议活动。走访各级人大代表、政协委员240人次，邀请141名代表视察、参与案件公开审查。积极开展检察开放日活动，邀请1427位各界人士走进检察机关深度了解检察工作。加大案件信息公开力度，公开案件程序性信息11839条，法律文书6704份，重要案件信息492条，公开率达到100%。开展保障律师执业权利专项监督活动，着力构建严肃和谐的检律关系。用好门户网站、“两微一端”，讲好检察故事。

　　一年来，自治州检察工作的进步发展，离不开州党委及各县市党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界关心支持。在此，我代表自治州检察机关表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，自治州检察工作距离党的要求、人民群众的期待还有较大差距：一是面对新形势，深入研究做好检察机关服务保障大局的新思路新举措还有待进一步加强；二是面对新要求，还存在司法理念转变滞后，司法办案方式不适应、不协调等问题；三是高素质、复合型人才缺乏，司法办案质量效率和追求极致的专业精神有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒认识，不回避矛盾、不掩饰问题，准确把握形势，积极应对挑战。

　　　　下一阶段工作安排

　　各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实州党委和上级检察院的各项决策部署，聚焦聚力总目标，坚定不移落实“1+3”重点工作要求，坚持疫情防控和检察工作两手抓、两不误，以高度政治自觉、法治自觉和检察自觉全面履行检察职能，为自治州开创社会稳定和长治久安新局面，打造“塞外江南”新伊犁贡献检察智慧和力量。

　　一是对标新期待着力践行检察初心使命。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻把握党的十九届四中全会精神实质和精髓，坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实上级决策部署，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入检察工作全过程。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以检察工作实绩践行人民检察为人民的初心和使命。

　　二是对标新时代着力服务稳定发展大局。坚决贯彻党中央治疆方略，聚力聚焦总目标，主动服务“六稳”“六保”，打好反恐维稳“组合拳”。依法深入推进反恐严打和扫黑除恶专项斗争，严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。践行新时代“枫桥经验”，积极推进市域社会治理。精准服务三大攻坚战，持续推进检察环节脱贫攻坚各项工作。依法保障和服务支持民营企业经济发展，促发展保就业保民生，积极为伊犁州经济社会发展营造良好法治环境。

　　三是对标新任务着力强化法律监督职能。进一步履行好新时代宪法法律赋予的法律监督职责，以落实认罪认罚从宽制度为重点做优刑事检察，以增强监督精准性为导向做强民事检察，以典型案件监督为抓手做实行政检察，聚焦保护伊犁河和“新三项”专项行动做好公益诉讼检察。强化对弱势群体的权益保障。办实群众来信件件回复，力促案结事了人和。

　　四是对标新要求着力打造过硬检察队伍。落深落细司法体制综合配套改革，内设机构改革要求，完善上派下挂，一体化办案等机制。狠抓专业素能建设，加快培养高素质专业化人才。深入推进全面从严治党从严治检，坚持严管就是厚爱，强化监督执纪问责，持续开展对基层院党组的巡察，努力建设一支革命化正规化专业化职业化的检察队伍。

　　各位代表，全州检察机关将在州党委和上级检察机关的坚强领导下，在自治州人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次人大会议的精神，坚守初心，勇担使命，全面履行法律监督职能，为开创自治州稳定、发展、改革新局面而努力奋斗！

　　 

　　 

　　

　　法律术语及相关词语释义：

　　1.认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。   

　　2.“减假暂”：是对监狱服刑犯实行减刑、假释、暂予监外执行的统称。

　　3.公益诉讼：分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指检察机关发现破坏生态环境和资源、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为时，可向人民法院提起民事公益诉讼。行政公益诉讼是指检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害的，应当向人民法院提起行政公益诉讼。

　　4.虚假诉讼：指当事人处于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法，使审判机关作出错误的判决、裁定、调解的行为。

　　5.“三项安全”:千家万户舌尖上的安全、家门上的安全、车轮上的安全。

　　6.“新三项”专项行动:、“雪山冰川保护”“野生动物保护”“文物古迹保护”三项检察公益诉讼专项行动。